為了促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，加快數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，提升數(shù)字化治理水平，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟強市，《南昌市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》已于2023年1月1日起施行。（以下簡稱《條例》）

(資料圖)

《條例》編制背景

為深入貫徹落實省委、省政府《關(guān)于做優(yōu)做強數(shù)字經(jīng)濟“一號發(fā)展工程”的意見》,全力打造全省創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū),統(tǒng)籌解決數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的難點、堵點問題,進一步規(guī)范各方主體的權(quán)利、義務(wù),為數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供法治保障,南昌市積極推進《南昌市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》立法工作。2022年11月,江西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十二次會議批準(zhǔn)《南昌市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》?！稐l例》能夠促進我市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平,加快融合數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟,提升我市數(shù)字化治理水平。

《條例》出臺意義

數(shù)字經(jīng)濟是發(fā)展的新引擎,要讓引擎實現(xiàn)最大功率,離不開制度環(huán)境的“軟件”保障。制定《條例》是主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的重要舉措。《條例》有助于進一步推進我市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)范化、法治化,是我市通過法治思維法治方式解決數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展問題的重要載體和抓手。《條例》以問題為導(dǎo)向,在建立健全數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、賦能數(shù)字化治理、培育數(shù)據(jù)資源和保障數(shù)據(jù)安全等方面提出切實可行的舉措,對于推動經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

《條例》主要內(nèi)容

《條例》共計8章69條,從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化、數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)安全以及保障措施等方面做了規(guī)定。

《條例》明確了市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo);明確了市人民政府應(yīng)當(dāng)重點統(tǒng)籌規(guī)劃通信網(wǎng)絡(luò)、算力、新技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);明確了市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,統(tǒng)籌規(guī)范數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,推動核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展;明確了市人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持工業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展;明確了市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)運用數(shù)字技術(shù)推進政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和公共服務(wù)能力提升,推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化;明確了市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)從財政、金融、技術(shù)創(chuàng)新、人才等方面完善激活數(shù)字經(jīng)濟活力的各項保障措施,為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)。

聚焦“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”和“數(shù)據(jù)資源”兩大支撐?！稐l例》對“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”和“數(shù)據(jù)資源”兩大支撐要素進行了明確的制度設(shè)計。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的底座和基石?！稐l例》提出，市人民政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌布局、集約共享、適度超前、保障安全的原則完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，重點統(tǒng)籌規(guī)劃通信網(wǎng)絡(luò)、算力、新技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造。在數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)安全方面，提出創(chuàng)新建立首席數(shù)據(jù)官制度，讓數(shù)據(jù)工作有人抓、有人管，提出建立數(shù)據(jù)安全管理制度，對個人信息安全、數(shù)據(jù)安全防護、網(wǎng)絡(luò)安全防護等方面作出規(guī)定。

明確數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“兩大焦點”。一方面，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，《條例》提出，市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點推動虛擬現(xiàn)實（以下簡稱VR）、移動智能終端、半導(dǎo)體照明、電子元器件、軟件和信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、元宇宙等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)培育力度。另一方面，圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，《條例》提出，市人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持工業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源進行數(shù)字化改造，實現(xiàn)產(chǎn)出增加和效率提升。為突出地方特色，《條例》鼓勵依托紅色、綠色、古色旅游資源，打造?；韬?、滕王閣等智慧旅游示范景區(qū)，鼓勵開發(fā)數(shù)字化旅游產(chǎn)品，提供智慧化旅游服務(wù)，推動建設(shè)全域旅游大數(shù)據(jù)平臺，促進旅游業(yè)線上線下融合發(fā)展。

依法保障數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范有序發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，對人、財、物各方面要素供給提出新的要求。《條例》提出，市人民政府在政務(wù)服務(wù)、財政、稅收、金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)、土地供應(yīng)、電力接引以及設(shè)施保護等方面完善政策措施，為數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供保障，并明確相關(guān)政府部門在支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的相應(yīng)舉措。《條例》提出支持以掛職兼職、技術(shù)咨詢、項目合作等方式柔性引進高層次人才，探索建立適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要的人才評價機制。此外，還提出建立試錯容錯機制等制度，制定完善配套政策措施和建立考核評價體系，最大程度為促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動能。

關(guān)鍵詞： 市人民政府 經(jīng)濟發(fā)展 基礎(chǔ)設(shè)施