構建“清潔低碳、安全高效”的能源體系，既要從源頭上大力發(fā)展清潔能源，也要進一步提高能源效率，以最少的能源消耗達到最優(yōu)的發(fā)展效果?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）從能源體制改革和能源治理制度兩方面入手，通過市場化體制改革激發(fā)能源市場主體活力，推動能源配置效率提升；通過法律法規(guī)體系與標準體系的構建提高能源依法治理水平，加強能源行業(yè)監(jiān)管，全方位保障能源安全。

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擴大市場范圍鼓勵模式創(chuàng)新 全面激發(fā)主體活力

市場主體是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，再好的市場機制缺少了市場主體的活力也難以發(fā)揮其資源配置作用，能源行業(yè)也不例外。促進能源多領域多環(huán)節(jié)的市場化建設，有利于推動能源產(chǎn)業(yè)上下游多流程的優(yōu)化配置和效率提升?！兑?guī)劃》重點從能源市場準入、產(chǎn)業(yè)組織結構優(yōu)化、新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面提出了激發(fā)能源市場主體活力的發(fā)展目標。

全方位擴大市場主體范圍。為進一步擴大能源市場主體范圍，全面放寬能源市場準入條件，推動能源市場主體多元化發(fā)展，《規(guī)劃》在4個方面提出了要求：一是明確落實外商投資能源領域的相關制度；二是支持非公有制經(jīng)濟進入能源領域；三是推進油氣勘探開發(fā)、裝備制造等競爭性業(yè)務市場化改革；四是培育綜合能源服務商、電儲能企業(yè)等新興市場主體。

鼓勵能源領域模式業(yè)態(tài)創(chuàng)新。近年來，我國能源領域創(chuàng)新水平持續(xù)提升，尤其新能源領域在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、制造技術水平、成本競爭力等方面全球領先?！兑?guī)劃》在能源體制機制方面進一步強調(diào)了創(chuàng)新的重要性：一是建設具有創(chuàng)造創(chuàng)新活力的能源企業(yè)；二是營造有利于商業(yè)模式創(chuàng)新的市場環(huán)境；三是創(chuàng)新電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補項目建設管理機制；四是鼓勵二氧化碳捕集利用與封存產(chǎn)業(yè)新模式的發(fā)展。通過企業(yè)的創(chuàng)新建設與模式業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，提升能源領域技術水平與產(chǎn)業(yè)競爭力。

市場建設多端發(fā)力 建立現(xiàn)代能源市場體系

建立完善的市場體系，構建合理的市場機制，是保障能源市場健康運營，能源資源優(yōu)化配置的關鍵。能源行業(yè)涉及領域多、范圍廣、環(huán)節(jié)復雜，尤其在“雙碳”目標驅(qū)動下，面臨著低碳轉(zhuǎn)型、安全保供的多重壓力?！兑?guī)劃》對多能源領域的市場化建設重點任務進行了闡述，并重點對各領域價格機制的健全完善提出了發(fā)展要求。

推動多領域環(huán)節(jié)市場化改革。隨著能源市場主體范圍的不斷擴大，亟須進一步完善能源市場建設。《規(guī)劃》對電力、油氣、煤炭等能源資源市場化配置的進一步優(yōu)化提出了要求。在電力領域，建設中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務市場有機銜接的完備市場體系，以“支持省域、鼓勵區(qū)域、推動構建全國統(tǒng)一市場體系”的原則促進電力資源更大范圍的優(yōu)化配置，深化配售電改革，創(chuàng)新調(diào)度與交易機制，拓展非化石能源的消納空間。在油氣領域，完善天然氣市場體系，完善原油、成本油、天然氣等期貨市場建設。在煤炭領域，以“統(tǒng)一開放、層次分明、功能齊全、競爭有序”的原則建設現(xiàn)代煤炭市場體系。

健全市場化價格機制?！笆濉币詠?，我國新一輪電力體制改革的持續(xù)推進，逐步探索了輸配電價改革，打破了傳統(tǒng)上網(wǎng)電價和目錄電價等計劃性電價機制。《規(guī)劃》圍繞電力的生產(chǎn)、輸配、消費等環(huán)節(jié)，提出了相應的價格機制建設目標：一是深化發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，完善新能源、抽水蓄能、電儲能的價格形成機制；二是進一步完善輸配電價形成機制，理順輸配電價結構；三是推進經(jīng)營性電力用戶進入電力市場，保障居民用電價格穩(wěn)定的同時完善階梯電價制度。此外，《規(guī)劃》還要求進一步推進完善成品油、天然氣、清潔取暖等多環(huán)節(jié)的價格機制。

堅持依法治理與政策協(xié)同 加強能源治理制度建設

近年來，我國能源法律體系不斷健全完善，為我國能源的開發(fā)、生產(chǎn)、加工、供應、銷售及管理等各方面提供了法律依據(jù)，促進了產(chǎn)業(yè)進步與技術創(chuàng)新。然而，我國能源法律法規(guī)體系建設仍相對薄弱。隨著“雙碳”目標的持續(xù)推進，亟須建立完善的能源法律法規(guī)體系，為能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供依據(jù)和保障。在此基礎上，進一步完善能源標準體系建設，促進能源政策協(xié)同保障，加強能源行業(yè)監(jiān)管，全面推動能源治理制度建設。

推進能源法律標準體系建設?！兑?guī)劃》在能源法律法規(guī)體系建設、標準體系建設、執(zhí)法體制改革等方面提出了發(fā)展要求：一是建設“1+N+X”的法律法規(guī)體系，其中“1”是指《能源法》，統(tǒng)領整個體系的建設，是能源法律法規(guī)體系的核心章程；“N”是煤炭、電力、油氣、可再生能源等領域的單項法律法規(guī)，是法律法規(guī)體系的支撐點著力點，是各領域發(fā)展的指導性章程；“X”則是各領域延伸配套規(guī)章，是《能源法》和各領域單項法律法規(guī)的進一步補充。二是建設適應能源低碳轉(zhuǎn)型的國際領先的標準體系，在對現(xiàn)有能源標準和技術規(guī)范修訂完善的基礎上，制定適應能源低碳發(fā)展要求的新標準與新規(guī)范，組織開展能源資源計量及碳排放核算服務示范，提升相關標準的國際化水平和影響力。三是深化能源行業(yè)執(zhí)法體制改革，從執(zhí)法隊伍、執(zhí)法方式、自由裁量權等方面提高能源執(zhí)法效能和水平。

政策協(xié)同保障發(fā)展目標落地。能源法律法規(guī)體系與標準體系為能源的發(fā)展提供了依據(jù)和指南，能源發(fā)展目標的實現(xiàn)還需要相關政策的協(xié)同保障?！兑?guī)劃》以能源綠色發(fā)展、安全保障和科技創(chuàng)新為立足點，提出了完善相關財務、稅收、金融等領域政策的重點任務：一是加強能源生態(tài)環(huán)境保護政策引領，從開發(fā)建設規(guī)劃、環(huán)境影響評價等方面落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求；二是保障可再生能源消納，以可再生能源消納責任權重機制為基礎，配套消納責任考核、消納增量激勵機制；三是對可再生能源和節(jié)能低碳等新產(chǎn)業(yè)新技術落實稅收優(yōu)惠政策；四是構建綠色金融體系，完善綠色金融激勵機制。

構建完善的能源監(jiān)管體系。隨著能源市場化改革的持續(xù)推進，市場機制也日益復雜，需要加強能源監(jiān)管，保障市場的有效運作?！兑?guī)劃》從多個維度強調(diào)能源監(jiān)管體系的建設：一是從宏觀上強化能源行業(yè)監(jiān)管，確保能源規(guī)劃與政策落地，保障能源行業(yè)滿足國家發(fā)展要求；二是從環(huán)節(jié)上強化能源市場、電力安全、能源行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，切實保障市場對能源優(yōu)化配置的作用，推動競爭公平、交易規(guī)范、信息公開的能源市場建設，健全電力安全執(zhí)法體系，加強能源壟斷環(huán)節(jié)公平開放、運行調(diào)度、社會責任等方面的監(jiān)管；三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，確保監(jiān)管效果，提升監(jiān)管現(xiàn)代化水平。（電規(guī)總院供稿）

責任編輯：阮鈺

關鍵詞： 市場機制