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新華社消息，6月5日晚，浙皖兩省人民政府在安徽合肥簽署《共同建設(shè)新安江-千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)協(xié)議》，標(biāo)志著全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償提檔升級(jí)。

新安江發(fā)源于安徽黃山市休寧縣，向東流入浙江杭州市淳安縣，干流長(zhǎng)359公里，在安徽境內(nèi)242.3公里，出境水量占千島湖年均入庫水量的60%以上。

本世紀(jì)初，新安江流域生態(tài)安全曾面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，千島湖藍(lán)藻異常增殖等引發(fā)關(guān)注。從2012年開始，皖浙兩省接續(xù)開展三輪新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，也即“億元水質(zhì)對(duì)賭”?！皩?duì)賭”機(jī)制采取“誰受益誰補(bǔ)償、誰保護(hù)誰受償”的原則：考核斷面年度水質(zhì)達(dá)標(biāo)，浙江每年補(bǔ)償安徽1億元，否則相反。試點(diǎn)以來，新安江水質(zhì)連年達(dá)到補(bǔ)償條件，每年向千島湖輸送近70億立方米干凈水。

據(jù)了解，相較于前三輪試點(diǎn)，此次新安江-千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)建設(shè)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償理念、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償范圍等方面都實(shí)現(xiàn)了提檔升級(jí)。

解讀：開全國先河的“新安江模式”，其實(shí)早已走向全國，包括桂粵九洲江、閩粵汀江—韓江、冀津引灤入津、贛粵東江、冀京潮白河以及長(zhǎng)江流域等橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等在內(nèi)，目前已推廣到19個(gè)省份、15個(gè)跨省流域。

不僅如此，早在2015年，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作就被寫入《生態(tài)文明體制改革總體方案》，并明確“鼓勵(lì)各地區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)”。2019年，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，進(jìn)一步部署“建設(shè)新安江－千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)”。

不過應(yīng)該看到，我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制總體還處于“摸著石頭過河”的階段。除了最直接的“補(bǔ)多少、怎么補(bǔ)”等問題依然存在爭(zhēng)議，更重要的是，生態(tài)保護(hù)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，單純依賴資金“輸血式”補(bǔ)償，很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

換句話說，生態(tài)補(bǔ)償除了“輸血”，更重要的是“造血”。這正是“新安江模式”升級(jí)的重中之重。

根據(jù)最新協(xié)議，浙江、安徽兩省將變單一的資金激勵(lì)補(bǔ)償為涵蓋水質(zhì)、上下游產(chǎn)業(yè)人才合作等的綜合補(bǔ)償。在外界看來，這主要是為了實(shí)現(xiàn)下游地區(qū)主動(dòng)幫助上游地區(qū)謀劃綠色發(fā)展，讓上游地區(qū)擺脫單純依靠資金補(bǔ)償?shù)木置妫瑢?shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)者與受益者之間的良性互動(dòng)。

這樣的理念和行動(dòng)，可以說再次走在了全國前列。升級(jí)到2.0版的“新安江模式”，也有望為全國探索更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

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